Di tích danh lam thắng cảnh Hồ Ba Bể được xếp hạng di tích quốc gia đặc biệt tại Quyết định số 1419/QĐ-TTg ngày 27 tháng 9 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ, với diện tích khoanh vùng Khu vực bảo vệ I và Khu vực bảo vệ II là 10.048 ha. Trong đó, có một số hộ dân sinh sống trong Khu vực bảo vệ I và Khu vực bảo vệ II từ hàng trăm năm trước (trước khi di tích được xếp hạng), hiện nay, nhà ở xuống cấp, không đảm bảo an toàn hoặc có nguyện vọng cải tạo, sửa chữa hoặc xây mới nhà ở và xây dựng các công trình phục vụ cho phát triển du lịch của địa phương. Tuy nhiên, việc sửa chữa, cải tạo, xây mới phải được sự đồng ý của Thủ tướng Chính phủ đối với Khu vực bảo vệ I và sự đồng ý của Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch đối với Khu vực bảo vệ II theo quy định tại khoản 13 Điều 1 (sửa đổi bổ sung khoản 3 Điều 32 Luật Di sản văn hóa năm 2001) Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật di sản văn hóa năm 2009. Do đó, chính quyền địa phương không có cơ sở cấp phép xây dựng, vướng mắc này kéo dài trong nhiều năm gây bức xúc trong nhân dân. Cử tri đề nghị Chính phủ xem xét, trình sửa đổi quy định tại khoản 13 Điều 1 (sửa đổi bổ sung khoản 3 Điều 32) Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật di sản văn hóa năm 2009 theo hướng phân cấp cho các Bộ, ngành chuyên môn đối với trường hợp đặc biệt có nhu cầu xây dựng công trình phục vụ việc bảo vệ và phát huy giá trị di tích Khu vực bảo vệ I và phân cấp cho chính quyền địa phương đối với Khu vực bảo vệ II để địa phương chủ động trong việc chỉ đạo cấp huyện xử lý, giải quyết các trường hợp xây dựng không phép, trái phép, không đúng quy định, đảm bảo việc xây dựng công trình không làm ảnh hưởng đến yếu tố gốc cấu thành di tích, cảnh quan thiên nhiên và môi trường - sinh thái của di tích.

Đồng thời, đề nghị trình Quốc hội xem xét, sửa đổi quy định tại điểm g khoản 1 Điều 31, Luật Đầu tư năm 2020 theo hướng phân cấp cho chính quyền địa phương chấp thuận chủ trương đầu tư đối với dự án đầu tư không phân biệt quy mô diện tích đất, dân số thuộc phạm vi bảo vệ của di tích được cấp có thẩm quyền công nhận là di tích quốc gia, di tích quốc gia đặc biệt đã phù hợp với quy hoạch được duyệt.

Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã có trả lời cử tri.

Cổng TTĐT của Bộ trích đăng toàn văn phần trả lời của Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch theo Công văn số 4952/BVHTTDL-VP ngày 31/12/2021 về việc trả lời kiến nghị của cử tri gửi tới Kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XV, như sau:

1. Về kiến nghị sửa đổi khoản 13 Điều 1 (sửa đổi bổ sung khoản 3 Điều 32) Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật di sản văn hóa năm 2009:

- Khoản 13 Điều 1 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Di sản văn hóa quy định:

"13. Điều 32 được sửa đổi, bổ sung như sau: "Khu vực bảo vệ I phải được bảo vệ nguyên trạng về mặt bằng và không gian. Trường hợp đặc biệt có yêu cầu xây dựng công trình trực tiếp phục vụ việc bảo vệ và phát huy giá trị di tích, việc xây dựng phải được sự đồng ý bằng văn bản của người có thẩm quyền xếp hạng di tích đó. 

Việc xây dựng công trình bảo vệ và phát huy giá trị di tích ở khu vực bảo vệ II đối với di tích cấp tỉnh phải được sự đồng ý bằng văn bản của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, đối với di tích quốc gia và di tích quốc gia đặc biệt phải được sự đồng ý bằng văn bản của Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch. 

Việc xây dựng công trình quy định tại khoản này không được làm ảnh hưởng đến yếu tố gốc cấu thành di tích, cảnh quan thiên nhiên và môi trường - sinh thái của di tích".

Bên cạnh đó, khoản 2 Điều 14 Nghị định số 98/2010/NĐ-CP ngày 21 tháng 9 năm 2010 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Di sản văn hóa và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật di sản văn hóa quy định "Khu vực bảo vệ II là khu vực bao quanh hoặc tiếp giáp với khu vực bảo vệ I để bảo vệ cảnh quan và môi trường - sinh thái của di tích và là khu vực được phép xây dựng các công trình phục vụ việc bảo vệ và phát huy giá trị của di tích.

Các quy định nêu trên cho thấy tầm quan trọng của khu vực bảo vệ I, khu vực bảo vệ II đối với di tích quốc gia, di tích quốc gia đặc biệt trong việc bảo vệ toàn vẹn giá trị của di tích. Phạm vi, quy mô của khu vực bảo vệ I và khu vực bảo vệ II được xem xét trên cơ sở phụ thuộc vào loại hình, đặc điểm, tính chất và yêu cầu bảo vệ di tích. Đồng thời, ranh giới khoanh vùng khu vực bảo vệ I và khu vực bảo vệ II của di tích đã được xác định khi xây dựng hồ sơ khoa học xếp hạng di tích, được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chấp thuận trước khi di tích được xếp hạng. Mặt khác, theo quy định của Luật Di sản văn hóa năm 2001, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật di sản văn hóa năm 2009, di tích quốc gia là di tích có giá trị tiêu biểu của quốc gia; di tích quốc gia đặc biệt là di tích có giá trị đặc biệt tiêu biểu của quốc gia. Như vậy, để nhận diện được đầy đủ giá trị của di tích, cũng như đánh giá, xác định được các sự kiện, nhân vật lịch sử, các công trình, cảnh quan, có giá trị kiến trúc nghệ thuật, địa chất, địa mạo, khảo cổ... đáp ứng tiêu chí xếp hạng di tích quốc gia, di tích quốc gia đặc biệt, pháp luật nói chung và quy định của Luật Di sản văn hóa nói riêng thống nhất giao chức năng này cho Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch. Theo đó, việc triển khai các phương án tu bổ di tích, đánh giá mức độ ảnh hưởng tới di tích khi xây dựng công trình trong khu vực bảo vệ II đối với di tích quốc gia, di tích quốc gia đặc biệt phải được sự đồng ý bằng văn bản của Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch là cần thiết, thể hiện quan điểm thống nhất trong phân cấp quản lý nhà nước về di sản văn hóa, bảo đảm vai trò chỉ đạo, theo dõi, cũng như giám sát, xử lý vi phạm... ở các cấp, phù hợp với trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước có tính chuyên sâu, mang tính chuyên ngành cao.

Để giải quyết việc quản lý các công trình nhà ở trong khu vực di tích, đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn chỉ đạo cơ quan chuyên môn hoàn thiện Quy hoạch bảo quản, tu bổ, phục hồi danh lam thắng cảnh Hồ Ba Bể, trình cấp có thẩm quyền xem xét, phê duyệt. Đồng thời, nghiên cứu xây dựng, ban hành quy chế thực hiện Quy hoạch, trong đó quy định về việc xây dựng sửa chữa, cải tạo nhà ở trong khu vực bảo vệ của di tích để có cơ sở quản lý nội dung này, đảm bảo phù hợp với các quy định của pháp luật về di sản văn hóa.

Thực hiện chỉ đạo của Chính phủ về triển khai việc đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực, căn cứ đề xuất của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn về việc trình cấp có thẩm quyền sửa đổi quy định tại khoản 13 Điều 1 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Di sản văn hóa theo hướng phân cấp cho các Bộ, ngành chuyên môn đối với trường hợp đặc biệt có nhu cầu xây dựng công trình phục vụ việc bảo vệ và phát huy giá trị di tích Khu vực bảo vệ I và phân cấp cho chính quyền địa phương đối với Khu vực bảo vệ II, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch sẽ rà soát hệ thống văn bản quy phạm pháp luật ở lĩnh vực chuyên ngành để tổng hợp, nghiên cứu, đề xuất báo cáo Chính phủ, Quốc hội xem xét, quyết định khi tiến hành sửa đổi Luật Di sản văn hóa (như trường hợp Quy chế bảo vệ di sản văn hóa thế giới Khu phố cổ Hội An, ban hành kèm theo Quyết định số 19/2020/QĐ-UBND ngày 18 tháng 12 năm 2020 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam).

2. Về kiến nghị sửa đổi điểm g khoản 1, Điều 31, Luật Đầu tư năm 2020:

Ngày 16 tháng 9 năm 2021, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã có Công văn số 3395/BVHTTDL-DSVH gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tư pháp và các cơ quan liên quan về việc kiến nghị sửa đổi, bổ sung điểm g khoản 1 Điều 31 Luật Đầu tư 2020 để tổng hợp, báo cáo Chính phủ trình cơ quan có thẩm quyền xem xét. Theo đó, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch ủng hộ việc nghiên cứu, đề xuất phân cấp, phân quyền cho các địa phương gắn với phân rõ trách nhiệm của các địa phương trong công tác quản lý nhà nước nói chung, trong công tác bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa nói riêng, nhằm tháo gỡ các điểm nghẽn gây cản trở cho quá trình phát triển chung của đất nước, bảo đảm nguyên tắc tạo thuận lợi cho việc thực hiện công tác cải cách thủ tục hành chính, thực hiện nhiệm vụ nhanh hơn, hiệu quả hơn đồng thời tuân thủ đúng các quy định của pháp luật.

Ngày 05/10/2021, Chính phủ đã có Tờ trình số 376/TTr-CP gửi Quốc hội về dự án Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Đầu tư công, Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư, Luật Đầu tư, Luật Đầu thầu, Luật Điện lực, Luật Doanh nghiệp, Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa, Luật Hải quan và Luật Thi hành án dân sự, trong đó có nội dung về việc sửa đổi điểm g khoản 1 Điều 31 Luật Đầu tư 2020.

Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch trân trọng gửi tới Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh Bắc Kạn để trả lời cử tri.

>> Toàn văn nội dung văn bản./.