Tạo lập hành lang pháp lý đầy đủ đồng bộ, thống nhất để quản lý hoạt động quảng cáo

Trình bày tờ trình của Chính phủ, Bộ trưởng Bộ VHTTDL Nguyễn Văn Hùng cho biết, mục đích của việc sửa đổi Luật nhằm thể chế hóa kịp thời chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách của Nhà nước về phát triển văn hóa; phát huy vai trò của các cơ quan quản lý nhà nước về quảng cáo của trung ương, địa phương trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về hoạt động quảng cáo.

Tạo lập hành lang pháp lý đầy đủ đồng bộ, thống nhất để quản lý hoạt động quảng cáo, hỗ trợ, thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ quảng cáo phát triển. Bảo đảm tính phù hợp, đồng bộ, không chồng chéo với hệ thống pháp luật khác có liên quan. Nâng cao trách nhiệm, năng lực của các chủ thể tham gia hoạt động quảng cáo; năng lực doanh nghiệp kinh doanh quảng cáo.

Về quan điểm xây dựng dự án Luật, theo Bộ trưởng Nguyễn Văn Hùng đó là bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, đồng bộ, thống nhất với hệ thống pháp luật hiện hành; thực hiện hiệu quả các công ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên.

Sửa đổi, hoàn thiện các quy định của pháp luật về quảng cáo còn vướng mắc, khó khăn, chưa phù hợp với thực tiễn, bổ sung các vấn đề mới phát sinh; luật hóa các quy định, cơ chế đã được thực tiễn khẳng định phù hợp nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh.

Hoàn thiện cơ chế, chế tài để xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm pháp luật về quảng cáo nhằm bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng; đảm bảo ngày càng tốt hơn quyền của tổ chức, cá nhân kinh doanh quảng cáo.

Thực hiện nguyên tắc thống nhất quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo; tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và quản lý nhà nước; phân cấp mạnh mẽ thẩm quyền quản lý của chính quyền địa phương; cải cách thủ tục hành chính.

Dự án Luật được xây dựng đúng quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Về phạm vi điều chỉnh, kế thừa các quy định về phạm vi điều chỉnh tại Luật Quảng cáo năm 2012, dự án Luật quy định về hoạt động quảng cáo; quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động quảng cáo; quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo. Luật này sửa đổi, bổ sung một số quy định về quản lý nội dung và điều kiện quảng cáo; quản lý hoạt động quảng cáo trên môi trường mạng, dịch vụ quảng cáo xuyên biên giới và quảng cáo trên phương tiện báo chí; hoạt động quảng cáo ngoài trời.

Đối tượng áp dụng là tổ chức, cá nhân Việt Nam; tổ chức, cá nhân nước ngoài tham gia hoạt động quảng cáo trên lãnh thổ Việt Nam và tổ chức, cá nhân nước ngoài không hiện diện tại Việt Nam khi thực hiện hoạt động quảng cáo môi trường mạng, dịch vụ quảng cáo xuyên biên giới tại thị trường Việt Nam. Các tổ chức, cá nhân tham gia quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo.

Thông tin về quá trình xây dựng dự án Luật, Bộ trưởng Nguyễn Văn Hùng cho biết, căn cứ Quyết định số 53/QĐ-TTg ngày 15 tháng 01 năm 2024 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình công tác năm 2024 của Chính phủ, Chính phủ đã giao Bộ VHTTDL chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành, địa phương, cơ quan liên quan tổ chức xây dựng Dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quảng cáo theo đúng quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

Theo đó, Bộ đã tiến hành tổng kết thi hành 10 năm thực hiện Luật Quảng cáo năm 2012. Ban hành Kế hoạch xây dựng Dự án Luật; thành lập Ban soạn thảo, Tổ biên tập; xây dựng dự thảo và tổ chức các cuộc họp lấy ý kiến thành viên Ban soạn thảo, Tổ biên tập.

Rà soát các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến Luật Quảng cáo năm 2012, nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế về quản lý hoạt động quảng cáo. Tổ chức các hoạt động phục vụ cho việc xây dựng Dự án Luật, tổ chức Hội thảo ư để lấy ý kiến các cơ quan quản lý nhà nước, chuyên gia, cơ quan báo chí, doanh nghiệp, Hiệp hội, Liên đoàn Thương mại và Công nghiệp Việt Nam.

Tổ chức lấy ý kiến các bộ, ngành, địa phương, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan về Dự án Luật và đăng tải trên Cổng thông tin Điện tử Chính phủ, Cổng Thông tin điện tử của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch trong thời gian 60 ngày.

Nghiên cứu, tiếp thu ý kiến góp ý của các cơ quan, tổ chức và Nhân dân, hoàn thiện hồ sơ Dự án Luật đề nghị Bộ Tư pháp thẩm định. Bộ Tư pháp đã thẩm định hồ sơ Dự án Luật; Bộ VHTTDL đã tiếp thu, giải trình ý kiến thẩm định, hoàn thiện dự án Luật, trình Chính phủ.

Tại Phiên họp chuyên đề xây dựng pháp luật tháng 6 năm 2024, Chính phủ đã thông qua Dự án Luật (Nghị quyết số 97/NQ-CP ngày 24 tháng 6 năm 2024 của Chính phủ); Bộ VHTTDL đã hoàn thiện hồ sơ Dự án Luật; Bộ trưởng Bộ VHTTDL thừa ủy quyền Thủ tướng, thay mặt Chính phủ ký Tờ trình Dự án Luật, trình Quốc hội theo quy định.

Cụ thể hóa 3 chính sách

Về bố cục, dự án Luật gồm 03 điều. Trong đó, điều 1 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quảng cáo, cụ thể: Sửa đổi, bổ sung 15 điều: Điều 2, 5, 10, 19, 20, 21, 22, 23, 28, 29, 30, 31, 36, 37, 38. Bổ sung 02 điều: Điều 15a, 19a. Bổ sung 03 khoản: khoản 1a vào Điều 18; khoản 15 vào Điều 2; khoản 5 vào Điều 31.

Điều 2 bãi bỏ, thay thế một số cụm từ, điểm, khoản của Luật Quảng cáo: Bãi bỏ 02 điểm (điểm đ khoản 4 của Điều 20; điểm b khoản 3 của Điều 31). Bãi bỏ 01 khoản (khoản 2 của Điều 29). Bãi bỏ 01 cụm từ liên quan đến thành phần hồ sơ tại điểm c khoản 3 của Điều 31. Thay thế 01 cụm từ tại các khoản 6, 7 và 8 của Điều 22.

Điều 3 là về Hiệu lực thi hành và quy định chuyển tiếp.

Bộ trưởng Nguyễn Văn Hùng cho biết, dự án Luật đã bám sát mục đích, quan điểm chỉ đạo và cụ thể hóa nội dung 03 Chính sách trong Đề nghị xây dựng Luật đã được thông qua bằng việc sửa đổi, bổ sung các quy định của Luật Quảng cáo năm 2012.

Đối với Chính sách 1 "Hoàn thiện các quy định về nội dung và hình thức quảng cáo phù hợp với sự phát triển đa dạng của hoạt động quảng cáo".

Đối với Chính sách 2 "Hoàn thiện quy định về quản lý hoạt động quảng cáo trên báo chí, môi trường mạng và dịch vụ quảng cáo xuyên biên giới".

Đối với Chính sách 3 "Hoàn thiện quy định đối với hoạt động quảng cáo ngoài trời".