Thực tiễn phát triển du lịch trong thời gian qua còn bộc lộ một số hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu phát triển trong bối cảnh mới. Cụ thể, chính sách ưu đãi đầu tư, thuế đối với các dự án hội nghị, triển lãm, văn hóa, nghệ thuật, thể thao, giải trí, chăm sóc sức khỏe và du lịch đêm chưa phù hợp với đặc thù vốn đầu tư, thời gian thu hồi vốn, mức độ lan tỏa; chưa tạo động lực đủ mạnh để nâng cấp cơ sở hiện có, trong khi vẫn có xu hướng mở rộng quy mô lưu trú.

Nhóm khách nghỉ dưỡng dài ngày, người làm việc từ xa chưa có cơ chế pháp lý, chính sách phù hợp về quản lý cư trú, lao động, thuế và cung ứng dịch vụ. Doanh nghiệp còn khó khăn trong đầu tư đào tạo, ngoại ngữ, kỹ năng số, xây dựng thương hiệu, mở rộng thị trường quốc tế; cơ chế hỗ trợ chưa gắn đầy đủ với chi phí thực tế và kết quả đầu tư vào năng lực cạnh tranh.

Sự tham gia của cộng đồng, hợp tác xã, hộ kinh doanh vào cung cấp trải nghiệm tại làng nghề, vùng nông nghiệp, điểm đến văn hóa còn hạn chế; trách nhiệm về an toàn, bảo hiểm, hoàn tiền và trách nhiệm của nền tảng cung cấp dịch vụ chưa được làm rõ đầy đủ.

Đề xuất bốn cơ chế đặc thù thúc đẩy phát triển du lịch

Trong bối cảnh đó, việc xây dựng Nghị quyết nhằm thể chế hóa Nghị quyết số 26-NQ/TW, tháo gỡ điểm nghẽn pháp luật và đề xuất chính sách đột phá; tạo cơ sở pháp lý cho các nhóm chính sách có thể thực hiện, kiểm tra, đánh giá, huy động đầu tư, phát triển sản phẩm, thương hiệu, nhân lực, doanh nghiệp và hạ tầng dịch vụ du lịch.

Các chính sách góp phần thực hiện mục tiêu đến năm 2030 phát triển mạnh 3 cực tăng trưởng Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng; 10 trung tâm du lịch trọng điểm; 20 khu du lịch quốc gia; 15 tập đoàn, tổng công ty có thương hiệu mạnh, sức cạnh tranh quốc tế; bảo đảm khoảng 1,5 triệu buồng lưu trú, 2,3 triệu việc làm trực tiếp và 3,5 triệu việc làm gián tiếp.

Dự thảo đề xuất bốn cơ chế bổ trợ: thúc đẩy dự án tạo động lực phát triển du lịch; đào tạo, thương hiệu tạo năng lực cạnh tranh; phát triển mô hình kinh doanh mới; ưu tiên hỗ trợ hạ tầng dịch vụ du lịch.

Điều kiện và chính sách ưu đãi đối với dự án du lịch động lực

Để hưởng ưu đãi, dự án phải đầu tư tại địa bàn quy định, có đầy đủ hồ sơ pháp lý và hình thành tổ hợp du lịch - văn hóa, thể thao, giải trí, mua sắm; tổ hợp kinh tế đêm hoặc hạ tầng du lịch quy mô lớn.

Dự án phải tạo sản phẩm mới hoặc nâng cấp làm tăng ít nhất 20% năng lực cung ứng sản phẩm chính so với bình quân năm liền trước, xác định theo thiết kế, công suất, số suất phục vụ hoặc loại sản phẩm; không bao gồm thay thế, sửa chữa thường xuyên hoặc chỉ tăng giá bán.

Đầu tư mới phải tạo ít nhất 300 việc làm trực tiếp thường xuyên; đầu tư mở rộng tạo thêm ít nhất 100 việc làm so với bình quân năm liền trước, hoàn thành chậm nhất cuối năm hoạt động thứ ba, xác định theo hợp đồng lao động và dữ liệu bảo hiểm xã hội.

Dự án phải có phương án đào tạo nhân lực, tiết kiệm tài nguyên, giảm chất thải, bảo vệ môi trường, thực hiện quyền sở hữu trí tuệ, nghĩa vụ bảo tồn và quyền tiếp cận hợp pháp của cộng đồng. Chậm nhất từ năm hoạt động thứ ba, doanh thu sản phẩm mới phải chiếm ít nhất 30% tổng doanh thu phần dự án đề nghị ưu đãi, được hạch toán riêng.

Ưu đãi không áp dụng với dự án casino, trò chơi điện tử có thưởng, đặt cược, sân golf.

Doanh nghiệp đáp ứng điều kiện được áp dụng khoản 3, khoản 4 Điều 17 Luật Đầu tư. Dự án được xác nhận được áp dụng thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp 10% trong 10 năm đối với thu nhập đủ điều kiện; giảm 50% số thuế phải nộp khác ngoài thuế thu nhập doanh nghiệp trong 5 năm đầu.

Thuế suất ưu đãi tính liên tục từ năm đầu có doanh thu; thời gian miễn, giảm thuế từ năm đầu có thu nhập chịu thuế. Nếu 3 năm đầu có doanh thu chưa phát sinh thu nhập chịu thuế, thời gian này tính từ năm thứ tư.

Dự án đang hoạt động chỉ được ưu đãi thu nhập phần mở rộng được xác nhận. Nếu không hạch toán riêng, thu nhập được phân bổ theo tỷ lệ nguyên giá tài sản cố định tăng thêm trên tổng nguyên giá tài sản cố định của hoạt động tương ứng, không tính giá trị đánh giá lại.

Quyền hưởng ưu đãi không phụ thuộc danh mục ngành, nghề đặc biệt ưu đãi hoặc ngưỡng vốn ưu đãi đầu tư đặc biệt; áp dụng cả phần mở rộng dự án được chấp thuận trước ngày 01/3/2026 nếu khoản đầu tư chưa kinh doanh trước khi Nghị quyết có hiệu lực.

Với cùng khoản thu nhập, doanh nghiệp được chọn cơ chế ưu đãi nhưng không phát sinh lại thời gian đã sử dụng, không miễn thuế thu nhập doanh nghiệp bổ sung theo quy định chống xói mòn cơ sở thuế toàn cầu.

Doanh nghiệp tự xác định, kê khai trên cơ sở quyết định xác nhận, chịu trách nhiệm về hồ sơ, số liệu, điều kiện thực tế; nội dung thuế chưa được Nghị quyết quy định thực hiện theo pháp luật thuế.

Chủ tịch UBND cấp tỉnh xác nhận dự án trên cơ sở thẩm định, phối hợp của các cơ quan chuyên môn. Dự án tại nhiều tỉnh, thành phố được xác nhận riêng từng phần, không tính trùng chỉ tiêu.

Hỗ trợ đào tạo nhân lực và phát triển thương hiệu

Doanh nghiệp thành lập theo pháp luật Việt Nam, kinh doanh du lịch, mở mới cơ sở đào tạo tối thiểu 500 học viên/năm được tính vào chi phí được trừ 150% khoản chi đào tạo thực tế đủ điều kiện trong 5 năm đầu. Phần tăng thêm 50% không phải ngân sách cấp hoặc hoàn trả bằng tiền.

Các khoản chi được tính tăng thêm gồm đào tạo, đào tạo lại lao động du lịch; đăng ký, bảo hộ nhãn hiệu, tên thương mại, quyền sở hữu trí tuệ theo pháp luật nước tiếp nhận, gắn với sản phẩm, dịch vụ cung cấp tại Việt Nam; bảo vệ quyền hợp pháp ở nước ngoài; nghiên cứu thị trường, giới thiệu sản phẩm, hội chợ, xúc tiến trực tiếp và tiếp thị quốc tế nhằm đưa khách đến Việt Nam, có kế hoạch, đối tượng, sản phẩm đầu ra, hợp đồng, chứng từ thực hiện./.