Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 22/8/2026 về phát triển du lịch Việt Nam trở thành ngành kinh tế mũi nhọn trong kỷ nguyên mới được ban hành nhằm phát triển du lịch Việt Nam chất lượng cao, thông minh, xanh, sáng tạo, giàu bản sắc văn hoá, có giá trị gia tăng cao; có năng lực cạnh tranh khu vực và quốc tế, có sức lan toả mạnh đối với các ngành, lĩnh vực khác, tạo động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đổi mới sáng tạo, phát triển bền vững. Nâng cao tỉ lệ đóng góp của ngành du lịch vào tăng trưởng kinh tế; gắn phát triển du lịch với phát triển công nghiệp văn hoá, góp phần quảng bá hình ảnh đất nước, con người, nâng cao vị thế, uy tín và sức mạnh mềm quốc gia.

Theo đó, Nghị quyết đặt mục tiêu, đến năm 2030, du lịch Việt Nam là ngành kinh tế mũi nhọn đóng góp trực tiếp từ 10 - 12% GDP, giữ vững vị thế nhóm đầu khu vực Đông Nam Á về quy mô và tốc độ tăng trưởng; phấn đấu đón 45 - 50 triệu lượt khách quốc tế, phục vụ 160 triệu lượt khách nội địa đặt trọng tâm vào thị trường khách chi tiêu cao, lưu trú dài ngày; tổng thu từ khách du lịch đạt 80 - 90 tỉ USD.

Phát triển mạnh 3 cực tăng trưởng du lịch Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng; 10 trung tâm du lịch trọng điểm; 20 khu du lịch quốc gia; 15 tập đoàn, tổng công ty du lịch có thương hiệu mạnh và sức cạnh tranh quốc tế; bảo đảm khoảng 1,5 triệu buồng lưu trú du lịch. Toàn ngành tạo ra khoảng 2,3 triệu việc làm trực tiếp và 3,5 triệu việc làm gián tiếp.

Hình thành đồng bộ hệ sinh thái du lịch thông minh, cơ sở dữ liệu du lịch quốc gia, nền tảng số du lịch quốc gia.

Đến năm 2045, du lịch Việt Nam phát triển hiện đại, bền vững, khẳng định vai trò động lực của nền kinh tế, đóng góp trực tiếp từ 14 - 15% GDP; thuộc nhóm 30 quốc gia có năng lực cạnh tranh du lịch hàng đầu thế giới; là điểm đến du lịch hấp dẫn, chất lượng cao, đẳng cấp và mang đậm bản sắc Việt Nam; phấn đấu đón 70 triệu lượt khách du lịch quốc tế.

Nhằm đạt được những mục tiêu đề ra, Nghị quyết tập trung vào 8 giải pháp, nhiệm vụ chính gồm: Đổi mới tư duy, nâng cao nhận thức và trách nhiệm trong phát triển du lịch; Hoàn thiện thể chế, chính sách, tạo đột phá chiến lược, phát huy và khơi thông nguồn lực phát triển du lịch; Phát triển hạ tầng đồng bộ, hình thành các trung tâm du lịch có sức cạnh tranh cao; Phát triển thị trường, sản phẩm du lịch chất lượng cao, nâng cao hiệu quả kinh tế du lịch; Tăng cường và nâng cao hiệu quả công tác quảng bá, xúc tiến du lịch, nâng tầm thương hiệu du lịch Việt Nam; Phát triển nguồn nhân lực, doanh nghiệp và cộng đồng du lịch đáp ứng yêu cầu phát triển mới; Đẩy mạnh ứng dụng khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo, chuyển đổi số và phát triển du lịch thông minh; Đổi mới phương thức quản trị du lịch, nâng cao chất lượng điểm đến du lịch xanh, thông minh, an toàn, bền vững.

Với nhiệm vụ đổi mới tư duy và nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò của du lịch, Nghị quyết yêu cầu các cấp ủy, chính quyền, cán bộ, đảng viên và người dân cần nhận thức du lịch là ngành kinh tế tổng hợp, có vai trò quan trọng trong chuyển đổi mô hình tăng trưởng, thúc đẩy khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo, chuyển đổi số, tăng trưởng xanh và phát triển bền vững. Phát triển du lịch phải chuyển từ tư duy chạy theo số lượng, khai thác tài nguyên đơn thuần sang chú trọng chất lượng, hiệu quả, giá trị gia tăng và trải nghiệm khác biệt; đồng thời chuyển từ quản lý hành chính sang quản trị hệ sinh thái dịch vụ đồng bộ.

Trách nhiệm của cấp ủy, chính quyền và người đứng đầu cần được xác định rõ, gắn mục tiêu du lịch với quy hoạch và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa, môi trường, quốc phòng, an ninh, đối ngoại và hội nhập quốc tế. Cùng với đó là xây dựng văn hóa du lịch văn minh, thân thiện, an toàn với sự tham gia của doanh nghiệp, hiệp hội và cộng đồng.

Nhiệm vụ Hoàn thiện thể chế, chính sách và khơi thông nguồn lực được xác định là đột phá chiến lược. Trọng tâm là xây dựng chính sách cho các mô hình mới như kinh tế chia sẻ, kinh doanh trên nền tảng số, kinh tế đêm, kinh tế ven sông, ven biển và các tổ hợp du lịch - văn hóa - thể thao - giải trí. Đồng thời, nghiên cứu cơ chế hoàn thuế giá trị gia tăng để thúc đẩy du lịch mua sắm và chính sách quản lý các nền tảng du lịch trực tuyến xuyên biên giới. Hợp tác công - tư cần được mở rộng trong bảo tồn, quản lý và khai thác các điểm đến có giá trị đặc biệt; thu hút nhà đầu tư chiến lược vào hạ tầng du lịch, các dự án động lực và các khu vực có tiềm năng. Các dự án du lịch chất lượng cao được nghiên cứu hỗ trợ về đầu tư, đất đai, tài chính, thuế, phí và thủ tục.

Chính sách nhập cảnh, thị thực cũng cần tiếp tục cải cách, mở rộng miễn thị thực và áp dụng chính sách linh hoạt đối với thị trường trọng điểm, hướng tới thu hút khách chi tiêu cao, lưu trú dài ngày. Bên cạnh đó là tăng nguồn lực ngân sách, phát huy Quỹ hỗ trợ phát triển du lịch, các quỹ đầu tư, bảo lãnh tín dụng và tín dụng ưu đãi; hỗ trợ lãi suất cho các dự án xanh, bền vững và nghiên cứu cơ chế bảo hiểm rủi ro ngành du lịch. Một số cơ chế thí điểm có kiểm soát được đề xuất nhằm tạo đột phá cho các khu du lịch quốc gia và trung tâm du lịch có khả năng cạnh tranh quốc tế.

Một trọng tâm khác là phát triển hạ tầng đồng bộ và hình thành các trung tâm du lịch có sức cạnh tranh cao. Hạ tầng giao thông đa phương thức cần kết nối cửa ngõ quốc tế với vùng động lực, trung tâm du lịch và khu du lịch quốc gia; phát triển hàng không, đường sắt, đường thủy, cảng biển, bến du thuyền, trung tâm hội nghị - triển lãm, thiết chế văn hóa và hạ tầng số. Việt Nam hướng tới nâng cao năng lực đón tàu du lịch lớn, phát triển các khu nghỉ dưỡng, tổ hợp du lịch - văn hóa - thể thao - giải trí - mua sắm quy mô lớn. Hà Nội, TP.HCM, Đà Nẵng, các đô thị di sản và Phú Quốc được định hướng trở thành những cực tăng trưởng, trung tâm du lịch quan trọng.

Về thị trường và sản phẩm, cần tăng năng lực nghiên cứu, dự báo để tập trung thu hút khách chi tiêu cao, lưu trú dài ngày; lấy chất lượng, bản sắc và trải nghiệm khác biệt làm lợi thế cạnh tranh. Các nhóm sản phẩm được ưu tiên gồm du lịch văn hóa gắn với công nghiệp văn hóa, kinh tế di sản và kinh tế đêm; nghỉ dưỡng biển đảo, sinh thái núi rừng; du lịch đường thủy, đường sắt cao cấp; du lịch y tế, chăm sóc sức khỏe; thể thao, MICE, mua sắm, ẩm thực và du lịch cộng đồng. Mỗi địa phương được khuyến khích xây dựng sản phẩm đặc thù, đồng thời tăng liên kết giữa lữ hành, vận chuyển, lưu trú và dịch vụ để nâng giá trị nội địa và giúp doanh nghiệp Việt Nam tham gia sâu hơn vào chuỗi giá trị toàn cầu.

Công tác quảng bá và xúc tiến cần được thực hiện thống nhất ở cấp quốc gia, gắn thương hiệu du lịch với hình ảnh đất nước, văn hóa, con người và môi trường đầu tư. Tăng cường hiện diện tại các thị trường có khả năng chi trả cao, xây dựng mạng lưới đại sứ du lịch số, ứng dụng dữ liệu lớn và AI trong quảng bá, quản trị danh tiếng điểm đến. Việt Nam cũng cần chủ động hỗ trợ mở đường bay mới, thu hút đoàn làm phim quốc tế, tổ chức sự kiện quốc tế và phát huy vai trò của cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài.

Về nhân lực và doanh nghiệp, cần hình thành các doanh nghiệp du lịch lớn có sức cạnh tranh quốc tế, đồng thời tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp nhỏ và cộng đồng. Đào tạo nhân lực phải gắn với nhu cầu thị trường, tiêu chuẩn nghề nghiệp quốc tế, tăng cường hợp tác giữa Nhà nước, cơ sở đào tạo và doanh nghiệp; chú trọng đào tạo lao động vùng nông thôn, dân tộc thiểu số, biên giới, hải đảo.

Chuyển đổi số và quản trị thông minh là nền tảng xuyên suốt. Mục tiêu là xây dựng cơ sở dữ liệu du lịch quốc gia, nền tảng số tích hợp đa dịch vụ, số hóa điểm đến, vé điện tử, bản đồ số, trợ lý du lịch ảo và các hệ thống phân tích dữ liệu. Công nghệ IoT, AI được ứng dụng để quản lý năng lượng, môi trường và sức tải điểm đến. Đồng thời, chuyển mạnh sang quản trị dựa trên dữ liệu, đánh giá điểm đến theo chất lượng, mức chi tiêu, thời gian lưu trú, an toàn, môi trường và mức độ hài lòng của du khách.

Cuối cùng, phát triển du lịch xanh, an toàn và bền vững thông qua xử lý nước thải, rác thải, giảm nhựa, giao thông xanh, kinh tế tuần hoàn, bảo tồn di sản và cảnh quan. Tăng cường hệ thống cảnh báo sớm, cơ chế ứng phó khủng hoảng và phối hợp liên ngành nhằm nâng cao khả năng chống chịu của ngành du lịch trước thiên tai, dịch bệnh và những biến động lớn trong khu vực, thế giới.

Nghị quyết nêu rõ, về công tác tổ chức thực hiện, Đảng uỷ Quốc hội lãnh đạo, chỉ đạo thể chế hoá kịp thời các chủ trương của Nghị quyết; chỉ đạo rà soát, hoàn thiện pháp luật liên quan đến phát triển du lịch và các lĩnh vực có liên quan; tăng cường giám sát việc thể chế hoá và tổ chức thực hiện Nghị quyết.

Đảng uỷ Chính phủ lãnh đạo, chỉ đạo: (1) Ban hành và tổ chức thực hiện Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết. (2) Phối hợp với Đảng uỷ Quốc hội thể chế hoá đầy đủ, kịp thời các chủ trương của Nghị quyết với các cơ chế, chính sách ưu đãi cụ thể, khả thi, hiệu quả. (3) Kiện toàn, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Ban Chỉ đạo Nhà nước về Du lịch để thực hiện chức năng điều phối liên ngành, liên vùng, theo dõi, tháo gỡ khó khăn và chỉ đạo ứng phó, phục hồi khi xảy ra khủng hoảng, rủi ro. (4) Ban hành và tổ chức thực hiện Chương trình xúc tiến du lịch quốc gia, bộ chỉ số đánh giá chất lượng, hiệu quả, tính bền vững của du lịch.

Ban Tuyên giáo Trung ương chủ trì, phối hợp với Đảng uỷ Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch, các cơ quan liên quan tham mưu Bộ Chính trị, Ban Bí thư tổ chức quán triệt, tuyên truyền, giáo dục, phổ biến sâu rộng nội dung Nghị quyết trong toàn hệ thống chính trị.

Đảng uỷ Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể Trung ương lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng chương trình, kế hoạch tuyên truyền, vận động Nhân dân thực hiện Nghị quyết; phát huy vai trò giám sát, phản biện xã hội, tham gia xây dựng pháp luật, cơ chế, chính sách; bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của người dân, cộng đồng và người lao động trong phát triển du lịch.

Các tỉnh uỷ, thành uỷ, các ban đảng, đảng uỷ trực thuộc Trung ương tổ chức nghiên cứu, học tập, quán triệt, xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện Nghị quyết; bảo đảm đầy đủ nguồn lực cho phát triển du lịch, tăng cường kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện Nghị quyết tại địa phương.

Đảng uỷ Chính phủ chủ trì, phối hợp với Ban Tuyên giáo Trung ương, Ban Chính sách, chiến lược Trung ương, Văn phòng Trung ương Đảng theo dõi, đánh giá kết quả thực hiện Nghị quyết; thiết lập cơ chế theo dõi, giám sát, kiểm tra, đánh giá việc thực hiện Nghị quyết, báo cáo Bộ Chính trị theo quy định.